隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，“停車(chē)難”已經(jīng)成為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約難題。各級(jí)政府、企業(yè)、社團(tuán)組織積極嘗試破解城市“停車(chē)難”，參與者越來(lái)越多元化，解決問(wèn)題的方法和措施越來(lái)越多樣化，特別是在2015年8月國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合七部委下發(fā)了1788號(hào)文件以后，城市停車(chē)行業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，停車(chē)行業(yè)的智能化、信息化、法制化、規(guī)范化也得到了快速發(fā)展和大量應(yīng)用，停車(chē)行業(yè)呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的景象。近四年的建設(shè)實(shí)踐取得了一定的成效，在一定程度上緩解了城市停車(chē)難，產(chǎn)生了一定的社會(huì)效益。
　　2019年7月30日，中共中央政治局首次將城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)作為補(bǔ)短板工程納入“新基建”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；9月4日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提前部署明年專(zhuān)項(xiàng)債部分新增額度，確保明年初即可使用見(jiàn)效，重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車(chē)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施；隨后，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》要求：科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市停車(chē)設(shè)施，加強(qiáng)充電、加氫、加氣和公交站點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)。全面提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平；推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度結(jié)合；12月10-12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的明年工作重點(diǎn)中也強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)工作。
　　上述宏觀政策或決策必將促進(jìn)中國(guó)停車(chē)行業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。智慧停車(chē)是全面、系統(tǒng)的理論體系、方法論和綜合解決方案，是破解城市停車(chē)難的重要舉措，然而在現(xiàn)實(shí)工作中，很多管理者和從業(yè)者認(rèn)識(shí)不清，將智慧停車(chē)膚淺使用或?yàn)E用，造成了建設(shè)理念、方法上的混亂，降低了智慧停車(chē)的實(shí)際作用和價(jià)值。

　　一、智慧停車(chē)的概念與建設(shè)理念
　　（一）智慧停車(chē)的概念
　　智慧停車(chē)是指將衛(wèi)星定位、GIS、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線通信、電子支付、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)綜合應(yīng)用于城市停車(chē)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，以及查詢(xún)、預(yù)約與導(dǎo)航服務(wù)，實(shí)現(xiàn)停車(chē)泊位資源的實(shí)時(shí)更新、查詢(xún)、預(yù)約與導(dǎo)航服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)多元化電子支付的便捷化，實(shí)現(xiàn)城市治理的智能化、信息化和決策的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)城市泊位資源利用率的最大化、停車(chē)泊位經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的最大化和停車(chē)服務(wù)的最優(yōu)化。
　　智慧停車(chē)分為狹義的智慧停車(chē)和廣義的智慧停車(chē)。
　　1、狹義的智慧停車(chē)。
　　它是指針對(duì)城市局部區(qū)域或某一停車(chē)領(lǐng)域的智慧停車(chē)。如道路泊位的智慧停車(chē)、路外停車(chē)場(chǎng)的智慧停車(chē)。它們都是通過(guò)對(duì)停車(chē)泊位資源或停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行智能化、信息化改造，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用智能管理系統(tǒng)、多元化電子支付、云平臺(tái)等技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)行停車(chē)泊位運(yùn)營(yíng)管理與城市治理的科學(xué)化、可視化、數(shù)字化、模型化和便捷化。例如道路泊位的智慧停車(chē)的實(shí)施路徑為：施劃停車(chē)泊位并編碼--安裝傳感器或視頻采集器（咪表、手持PDA、地磁、視頻樁、高位視頻、智能地鎖等）--上傳至智慧停車(chē)管理系統(tǒng)---數(shù)據(jù)處理、圖像處理、云計(jì)算等---各運(yùn)行系統(tǒng)（停車(chē)管理中心、呼叫中心、電子商務(wù)平臺(tái)、APP、停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、外部系統(tǒng)等）運(yùn)營(yíng)。諸如咪表、手持PDA、地磁、視頻樁、高位視頻等技術(shù)和產(chǎn)品各具特色，都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，有各自不同的應(yīng)用條件或場(chǎng)景，不能一概而論說(shuō)誰(shuí)好誰(shuí)壞，誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣，而應(yīng)當(dāng)是“合適就是最好的”。
　　2、廣義的智慧停車(chē)。
　　它是指將整個(gè)城市作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，綜合運(yùn)用多種技術(shù)將城市停車(chē)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)、管理等環(huán)節(jié)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程科學(xué)化、智能化、信息化、可視化、模型化，同時(shí)，與法制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策、城市治理、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督等綜合配套實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市級(jí)智慧停車(chē)。城市級(jí)智慧停車(chē)在內(nèi)容和形式上表現(xiàn)為“路內(nèi)路外一體化、線上線下一體化、動(dòng)態(tài)交通與靜態(tài)交通互動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與城市治理相融合”。
　　（二）建設(shè)理念與建設(shè)方法
　　鑒于停車(chē)行業(yè)的特點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)用系統(tǒng)化思維，制定城市級(jí)綜合解決方案，將應(yīng)急與謀遠(yuǎn)相結(jié)合，因地制宜，科學(xué)施策，切忌盲目建設(shè)。
　　1、建設(shè)理念：
　?。?）動(dòng)靜結(jié)合：在編制城市動(dòng)態(tài)交通規(guī)劃和開(kāi)展交通治理工作時(shí)  一定要考慮靜態(tài)交通問(wèn)題；在編制城市靜態(tài)交通規(guī)劃和開(kāi)展停  車(chē)設(shè)施建設(shè)時(shí)一定要注意與動(dòng)態(tài)交通相適配；
　?。?）以靜制動(dòng)：通過(guò)加強(qiáng)停車(chē)治理來(lái)促進(jìn)城市交通問(wèn)題的治理；
　?。?）公交優(yōu)先：充分發(fā)揮城市公交網(wǎng)絡(luò)體系完善、載客量大、專(zhuān)  用道行駛、運(yùn)行效率高、價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民乘坐  公共交通出行，減少駕車(chē)出行；
　?。?）綠色出行：鼓勵(lì)廣大市民采用對(duì)環(huán)境影響較小的出行方式，  如乘坐公共汽車(chē)、地鐵等公共交通工具、合作乘車(chē)、騎自行車(chē)  或步行等，減少駕車(chē)出行，降低停車(chē)需求。
　　2、建設(shè)方法：
　?。?）合理提供增量：按照“配建為主、路外公共為輔”的原則，  根據(jù)停車(chē)熱點(diǎn)分析和土地利用情況，適度建設(shè)一部分停車(chē)設(shè)  施，增加停車(chē)泊位；
　　（2）多維盤(pán)活存量：利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，運(yùn)用行政措  施、市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)盡可能多的停車(chē)場(chǎng)智能化改造和信息化聯(lián)  網(wǎng)，破除信息孤島，使存量停車(chē)泊位通過(guò)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)查詢(xún)、預(yù)  約、導(dǎo)航等服務(wù)，大幅度提高泊位利用率、周轉(zhuǎn)率，實(shí)際上也  是增加泊位的有效供給。
　?。?）社會(huì)資源共享：隨著5G、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一  步將社會(huì)停車(chē)資源互聯(lián)互通，開(kāi)展錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰停車(chē)、共享停車(chē)，  使社會(huì)停車(chē)資源高效使用、科學(xué)合理利用。

　　二、統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，促進(jìn)停車(chē)行業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
　　1、理順管理體制，明確主管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。
　　城市停車(chē)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)在政府的主導(dǎo)和統(tǒng)籌下，各職能部門(mén)依據(jù)其工作職能和分工承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。每個(gè)城市應(yīng)以新一輪機(jī)構(gòu)改革和職能職責(zé)調(diào)整為契機(jī)，借鑒杭州、南京等城市做法，成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各相關(guān)單位參加的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)停車(chē)辦），統(tǒng)一負(fù)責(zé)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)、監(jiān)督、管理、考核和綜合協(xié)調(diào)等工作，提高工作效率。
　　2、編制靜態(tài)交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”每個(gè)城市應(yīng)科學(xué)合理編制靜態(tài)交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并使之與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等相適應(yīng)、相匹配，特別是要充分考慮新技術(shù)的影響，因地制宜，制定符合城市發(fā)展特點(diǎn)的停車(chē)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
　　3、開(kāi)展全面翔實(shí)的停車(chē)普查工作。
　　停車(chē)普查是對(duì)城市停車(chē)供需情況的全面調(diào)查?？山梃b北京、深圳、青島等城市經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展對(duì)各類(lèi)停車(chē)資源進(jìn)行普查登記，摸清底數(shù)，明確全轄區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)的保有量、停車(chē)泊位總量及結(jié)構(gòu)（基本停車(chē)泊位、出行停車(chē)泊位、建筑配建泊位、路內(nèi)停車(chē)泊位、路外停車(chē)泊位等）、停車(chē)供需空間分布情況及車(chē)輛實(shí)際停放位置等，深入了解停車(chē)泊位實(shí)際利用率及可挖掘、共享、合法化資源，為停車(chē)設(shè)施規(guī)劃布局及建設(shè)、配建指標(biāo)修訂、停車(chē)產(chǎn)業(yè)政策、智能化信息化改造提供決策依據(jù)，為停車(chē)管理工作提供數(shù)據(jù)支撐。
　　4、加快城市停車(chē)立法工作。
　　2015年至2017年，中央和地方密集出臺(tái)停車(chē)相關(guān)政策，宏觀產(chǎn)業(yè)政策框架基本完善，但法律法規(guī)仍不健全完善。2018年以來(lái)，北京、深圳、廣州、徐州、沈陽(yáng)等近10個(gè)城市出臺(tái)了停車(chē)管理?xiàng)l例，煙臺(tái)、漳州等30余個(gè)城市出臺(tái)了停車(chē)管理辦法、規(guī)定或細(xì)則，城市停車(chē)方面的法制建設(shè)逐步得到加強(qiáng)。其他城市都應(yīng)當(dāng)適時(shí)制定機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理以及停車(chē)運(yùn)營(yíng)管理的法律法規(guī)，規(guī)范停車(chē)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)、管理等工作，依法對(duì)城市停車(chē)進(jìn)行有效管理，切實(shí)做到“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。
　　5、建立城市統(tǒng)一的智慧停車(chē)平臺(tái)。
　　充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線通信、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，進(jìn)一步加大停車(chē)信息平臺(tái)建設(shè)和整合力度。在普查基礎(chǔ)上推動(dòng)更多泊位資源納入信息平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化手段（利益協(xié)商等）加強(qiáng)資源整合，按照一個(gè)城市“一張圖、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)運(yùn)營(yíng)主體、一個(gè)APP、一套服務(wù)規(guī)范”的原則建設(shè)城市級(jí)智慧停車(chē)平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布停車(chē)信息，進(jìn)行停車(chē)誘導(dǎo)，推動(dòng)共享停車(chē)，盤(pán)活存量資源，提高車(chē)位使用效率，增加停車(chē)泊位的有效供給。
　　6、進(jìn)一步細(xì)化政策，吸引社會(huì)資本參與，推動(dòng)停車(chē)行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。
　?。?）財(cái)政政策：主要是對(duì)于停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；PPP  模式的經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼等
　　（2）土地政策：主要是土地供應(yīng)、出讓方式、權(quán)屬登記等
　?。?）物價(jià)政策：主要是實(shí)行差別化定價(jià)和市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制等
　?。?）稅收政策：依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，給予稅收減免等
　?。?）投資政策：主要是商業(yè)配建、廣告經(jīng)營(yíng)、車(chē)位產(chǎn)權(quán)、執(zhí)  法管理等。
　　7、積極推進(jìn)停車(chē)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　由于停車(chē)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條比較長(zhǎng)，涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、設(shè)備制造、智能設(shè)施及系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)或子行業(yè)，還與新能源汽車(chē)充電及運(yùn)營(yíng)、汽車(chē)后市場(chǎng)相關(guān)聯(lián)，市場(chǎng)空間巨大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在10萬(wàn)億以上。因此，每個(gè)城市在解決停車(chē)難的同時(shí)，要大力推進(jìn)停車(chē)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外，隨著5G、人工智能、無(wú)人駕駛等技術(shù)的快速發(fā)展和城市土地資源越來(lái)越稀缺，智能立體停車(chē)設(shè)施作為集約利用土地增加停車(chē)泊位供給的有效方式將越來(lái)越重要，其應(yīng)用也會(huì)越來(lái)越廣泛。
　　8、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格違停管理。
　?。?）要切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
　　（2）通過(guò)加大懲處不良的停車(chē)消費(fèi)行為，引導(dǎo)和培育良好的  行為習(xí)慣。
　?。?）通過(guò)嚴(yán)格違停管理，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，維護(hù)各類(lèi)投  資者的合法權(quán)益。
　　9、加強(qiáng)正確的輿論宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
　　針對(duì)市民普遍對(duì)停車(chē)設(shè)施建設(shè)關(guān)心不夠、對(duì)智慧停車(chē)等知識(shí)了解不夠、部分市民存在著不良的停車(chē)消費(fèi)行為等問(wèn)題，每個(gè)城市要加大宣傳工作力度，普及常識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，消除疑慮，爭(zhēng)取理解和支持。同時(shí)輔以?xún)r(jià)格調(diào)節(jié)、科學(xué)合理調(diào)控道路停車(chē)規(guī)模等措施，引導(dǎo)廣大市民公交出行、綠色出行、文明停車(chē)，積極參與到城市停車(chē)治理中來(lái)，為停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理和有序發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。
　　10、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。
　　行業(yè)協(xié)會(huì)是連接政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)能有效維護(hù)社會(huì)和企業(yè)的合法權(quán)益。
　　政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)之一就是將“市場(chǎng)的事交給市場(chǎng)去做”，2019年2月20日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件必須聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，使政府決策更符合實(shí)際和民意。行業(yè)協(xié)會(huì)是同行業(yè)企業(yè)自己的組織，對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、技術(shù)和產(chǎn)品現(xiàn)狀以及不同企業(yè)的管理水平、技術(shù)儲(chǔ)備和核心競(jìng)爭(zhēng)力等情況非常熟悉，因此，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，將諸如企業(yè)資質(zhì)評(píng)審及認(rèn)證、產(chǎn)品評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范制定、企業(yè)等級(jí)評(píng)定、行業(yè)自律等事務(wù)均交由行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)積極而富有成效的工作，推動(dòng)停車(chē)行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展?！颈疚淖髡撸簩O曉波：中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)城市停車(chē)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)】